Propuesta de implementación del procedimiento de reclamación especial, en base al artículo 108 del Código Tributario, en la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco

Abstract

El presente estudio analiza la implementación de un procedimiento de reclamación especial en la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, a partir de la potestad de autotutela administrativa en virtud del artículo 108 del Texto Único Ordenado del Código Tributario, que otorga la facultad a la Administración de revocar, modificar o sustituir sus actos en caso se verifique supuestos de errores materiales, cálculo o circunstancias posteriores al acto. El estudio adopta un enfoque cualitativo y se sustenta en la revisión de la doctrina, disposiciones normativas y jurisprudencia. A partir de ese análisis, se identifica una dificultad en el ámbito municipal, dado que no existe una vía específica para corregir determinados errores de forma célere. Es por ello que determinadas situaciones que podrían resolverse de manera directa y célere, terminan resolviéndose mediante mecanismos impugnatorios que han sido diseñados para otro tipo de controversias. Esto incrementa de manera innecesaria la litigiosidad y afecta la seguridad jurídica del contribuyente. La investigación propone un mecanismo para distinguir los errores presentes en el acto administrativo tributario. A efecto de ello, se diferencia entre error fáctico, cuantitativo, normativo y vicio estructural. Realizada esa diferencia, se determina qué vía corresponde en cada caso. La revisión del TUPA municipal muestra que no existe una respuesta procedimental adecuada para los distintos errores mencionados. Resulta recurrente que los errores más claros, terminen por resolverse en vías contenciosas, ello como consecuencia una demora en la solución y vuelve innecesariamente más compleja la actuación administrativa. Por lo anteriormente descrito, resulta necesario incorporar un procedimiento de reclamación especial en el TUPA. Este nuevo procedimiento tendría que estar sujeto a errores objetivamente verificables, sin que se convierta en una vía para discutir nuevamente temas relativo a la interpretación de disposiciones normativas. Con esto implementado se aportaría significativamente a la gestión tributaria, logrando que la carga administrativa disminuya.