FACULTAD DE CIENCIAS DE HUMANAS CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO “El referéndum obligatorio ante a una reforma total de la Constitución: Una mirada al artículo 206° de la Constitución Política del Perú de 1993” Tesis para optar el título profesional de: ABOGADO Presentado por: Rolando García Castillo (0000-0002-0162-7695) Bruno Ramos Huaytalla (0000-0002-6716-3811) Asesor: Edgar Jano Carazas Gonzáles (0000-0001-7753-3508) Lima-Perú 2022 1 2 3 ÍNDICE GENERAL DEDICATORIA ........................................................................................................................... 7 Resumen… ................................................................................................................................... 8 Abstract ....................................................................................................................................... 9 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................... 10 2. PODER, DERECHO Y CIENCIA JURÍDICA ..................................................................... 14 2.1. El Derecho como regla limitante de la conducta humana ....................................... 14 2.1.1 La teoría del poder ilimitado del hombre .................................................... 15 2.1.2 Los dos extremos del poder: anarquía y despotismo…................................ 15 2.1.3 ¿Qué es el Derecho? .................................................................................. 16 2.2. El objeto del Derecho en relación a los derechos fundamentales ............................ 20 2.2.1. El Derecho Natural y la concepción de los derechos fundamentales ....... 20 2.2.2. El Positivismo Jurídico y la concepción de los derechos fundamentales.22 2.2.3. La vinculación entre el Derecho Natural y el Positivismo: Hacia un análisis integral para la protección de los derechos fundamentales .............................................. 24 2.2.4 La teoría tridimensional del Derecho ........................................................ 27 2.3. Las reglas y principios en relación a los derechos fundamentales ....................... 30 2.4. La escuela axiológica, ontológica y teleológica del Derecho en la interpretación de los derechos fundamentales ........................................................................................................ 33 2.4.1. La escuela axiológica ............................................................................... 33 2.4.2. La escuela ontológica ............................................................................... 35 2.4.3. La escuela teleológica ............................................................................... 35 3. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COMO BASE DE INTERPRETACIÓN 4 CONSTITUCIONAL ................................................................................................................. 37 3.1. Antecedentes históricos ........................................................................................... 37 3.1.1. Antecedentes de los derechos fundamentales ............................................ 37 3.2. Diferencia entre derechos fundamentales y constitucionales no fundamentales .......................................................................................... 40 3.3. Las generaciones de los derechos fundamentales ...................................... 42 3.4. Una mirada a los juicios de Núremberg y los excesos del positivismo jurídico…44 3.5. Los derechos fundamentales y su vinculación con los derechos constitucionales y humanos 46 3.5.1. Los derechos fundamentales .................................................................... 46 3.5.2. Los derechos constitucionales fundamentales ......................................... 48 3.5.3. Los derechos humanos ............................................................................. 49 3.5.4. La vinculación entre derechos fundamentales, humanos y constitucionales ............................................................................................................. 50 4. PODER CONSTITUYENTE, DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA ................................................................................................................................. 52 4.1. Los tres estados en Francia: Nobleza, Clero y Pueblo… ....................................... 52 4.2. El Poder Constituyente: Conceptos preliminares ................................................... 53 4.2.1 Clasificación del Poder Constituyente: Originario y Derivado… ............. 54 4.3. Asamblea Constituyente en Latinoamérica ............................................................. 62 4.4. Asamblea Constituyente y reforma constitucional histórica en el Perú en 1828, 1920, 1933 y 1979… ............................................................................................................... 67 4.4.1. La Constitución Política del Perú de 1828… ........................................... 67 4.4.2. La Constitución Política del Perú de 1920… ........................................... 68 5 4.4.3. La Constitución Política del Perú de 1933… ........................................... 68 4.4.4. La Constitución Política del Perú de 1979… ........................................... 69 4.5. Asamblea Constituyente y la teoría de la representación… ................................. 70 4.6. Asamblea Constituyente y la teoría de la participación directa ............................ 73 5. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL REFERÉNDUM EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL ................................................................................................................ 76 5.1. La participación ciudadana ................................................................................... 76 5.1.1 El derecho fundamental a la participación ciudadana ............................... 76 5.1.2 Componentes de la participación ciudadana ............................................. 78 5.1.3 Obstáculos del ejercicio de la participación ciudadana ............................. 80 5.1.4 Crisis de la Participación ciudadana y gobierno representativo… ............ 83 5.2 El referéndum en la reforma constitucional ............................................................. 84 5.2.1. El derecho al referéndum y la participación directa ............................... 84 5.2.2. Clases de referéndum ........................................................................... 86 5.2.3. El referéndum en la reforma constitucional ........................................... 90 5.3 La omisión al referéndum en la reforma total de la Constitución… ..................... 91 6. CONCLUSIONES................................................................................................................. 102 7. LISTA DE REFERENCIAS ............................................................................................... 105 8. ANEXOS ........................................................................................................................... 117 ANEXO 1- EVIDENCIA DEL ENVÍO DEL ARTÍCULO A LA REVISTA INDEXADA .... 117 ANEXO 2- COPIA DE RESOLUCIÓN DIRECTORAL DE APROBACIÓN DEL PROYECTO DE TESIS ............................................................................................................................... 118 6 ANEXO 3- COPIA DE RESOLUCIÓN DIRECTORAL DE APROBACIÓN DEL CAMBIO DEL TÍTULO DE LA TESIS ................................................................................................ 119 7 DEDICATORIA Esta investigación está dedicada a mi padre, hermano y a mi madre, quienes me han apoyado en el transcurso de la carrera, a fin de ejercer la actividad profesional. A mis amigos y compañeros que me acompañaron en el desarrollo de la carrera, de igual forma a los docentes de la universidad, quienes han aportado en mi formación profesional. A Crisel, por ser mi mayor soporte y por brindarme un apoyo incondicional durante todo este trayecto. Bruno Ramos Huaytalla La presente investigación, en primer lugar, está dedicada a Dios, por darme la oportunidad de culminar la carrera de Derecho; en segundo lugar, dedicada a mis padres y hermanos, como también a Diana, personas que en todo momento me apoyaron en mi formación personal y profesional; en tercer lugar, dedico esta investigación a todos los profesores de la Universidad Científica del Sur, quienes seguro leerán esta investigación, ya que cada uno de ellos aportó en mi formación universitaria, y en especial el Señor Decano, Oscar Sumar y el profesor Edgar Carazas, quien fue uno de los que más influyó en mi vida personal y profesional durante la vida universitaria, entre otros profesores. Rolando García Castillo 8 El referéndum obligatorio ante una reforma total de la Constitución: Una mirada al artículo 206° de la Constitución Política del Perú de 1993. The mandatory referendum in the face of a total reform of the Constitution: A look at article 206 of the 1993 Political Constitution of Peru. Bruno Ramos Huaytalla Universidad Científica del Sur (Perú) brunoramoshu@gmail.com +51 957443069 Bachiller en Derecho por la Universidad Científica del Sur. Asistente de cátedra en el curso de Responsabilidad Civil, Evaluación y Fiscalización Ambiental y Derecho Procesal Civil por la misma universidad. Miembro Fundador de la Revista jurídica “IUS VERUM”. Código ORCID: 0000-0002-6716-3811. Rolando García Castillo Universidad Científica del Sur (Perú) rolandogarciacas@gmail.com +51 984008394 Bachiller en Derecho por la Universidad Científica del Sur. Adjunto de docencia de los cursos Derecho Procesal Civil, Derecho Ambiental y Derecho Pesquero por la misma universidad. Miembro Fundador de la Revista jurídica “IUS VERUM”. Código ORCID:0000-0002-0162- 7695. Resumen: El Derecho positivo, como ciencia jurídica, nace como consecuencia de la interacción humana derivada de los conflictos intersubjetivos de intereses, por su parte, los derechos fundamentales, al ser inherentes a la persona humana, no necesitan ser positivizados para ser pasibles de protección jurídica y jurisdiccional, dada su inalienabilidad, indisponibilidad e intransferibilidad. 9 Uno de los derechos fundamentales que se encuentra en constante dicotomía jurídica y política coyuntural, es el derecho de todo ciudadano a participar en la vida política, sea esta de forma representativa a través de los parlamentarios elegidos o directa a través del referéndum; la primera en ocasiones escapa a los intereses de la ciudadanía; y la segunda, encuentra obstáculos de carácter político y jurídico, como el procedimiento del referéndum contenido en el artículo 206° de la Constitución Política del Perú, que prevé la posibilidad de omitir el referéndum por el voto calificado de los representantes, norma que niega la posibilidad de participación directa por componendas, caprichos por encima de los intereses del titular del poder, olvidando que un sistema político abierto a la participación de los ciudadanos fortalece la democracia. Es necesario prever constitucionalmente el referéndum obligatorio en caso de reforma total de la Constitución Política del Perú. Palabras clave: Derecho - Derechos fundamentales - Referéndum - Reforma total de la Constitución - Poder constituyente - Participación ciudadana Abstract: Positive law, as a legal science, is born as a consequence of human interaction derived from intersubjective conflicts of interests, while fundamental rights, being inherent to the human person, do not need to be positivized in order to be subject to legal and jurisdictional protection, given their inalienability, unavailability and non-transferability. One of the fundamental rights that is in constant legal and political dichotomy is the right of every citizen to participate in political life, whether this is representative through elected parliamentarians or direct through referendum; the first sometimes escapes the interests of citizens; and the second, encounters obstacles of a political and legal nature, such as the referendum procedure contained in Article 206 of the Political Constitution of Peru, which provides for the possibility of omitting the referendum by the qualified vote of the representatives, a rule that denies the possibility of direct participation due to compromises, whims above the interests of the holder of power, forgetting that a political system open to the participation of citizens strengthens democracy. It is necessary to constitutionally provide for a mandatory referendum in case of a total reform of the Political Constitution of Peru. 10 Keywords: Law - Fundamental rights - Referendum - Constitutional reform - Constituent power - Citizen participation - Total reform of the Constitution. Sumario: 1. Introducción - 2. Poder, Derecho y Ciencia Jurídica - 3. Los derechos fundamentales y humanos - 4. Poder Constituyente, democracia representativa y democracia directa - 5. La participación ciudadana y el referéndum en la reforma constitucional - 6. Conclusiones - 7. Lista de referencias 1. INTRODUCCIÓN: Actualmente en el Perú, hay un gran debate respecto a la reforma constitucional; por un lado, aquellos que sostienen que es oportuno una reforma total de la Constitución, a través de una asamblea constituyente; y por otro, la prohibición de esta, al no estar prevista en la Constitución. Al respecto el artículo 206° de la Constitución Política del Perú de 1993, concibe la reforma constitucional, sin precisar si el procedimiento está referido a la reforma total o parcial, estableciendo lo siguiente: Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas. (....) (Congreso Constituyente Democrático, Constitución Política del Perú, 1993, artículo 206). La norma constitucional, prevé que la reforma constitucional necesariamente debe propiciarse y ser aprobada por el Congreso de la República, fijando como requisito para su aprobación, la obtención del voto calificado, esto es, la mayoría absoluta del número legal de los miembros del Congreso (66 votos) y el sometimiento de la misma al referéndum, para su ratificación. No obstante, también rige que una reforma constitucional puede ser aprobada, cuando se obtenga dos tercios de votos en dos legislaturas ordinarias sucesivas (87 votos), y con ello omitir el referéndum o la participación directa de los ciudadanos. La reforma constitucional así concebida, nos plantea la siguiente interrogante: ¿en qué medida la obligatoriedad del referéndum es necesaria como instrumento de legitimación de la reforma total de la Constitución?, por ello es necesario determinar los factores que justifican esta necesidad y los factores que restringen la participación directa de la ciudadanía vía referéndum, 11